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近年来，大连市税务部门坚持刚柔并济，严格规范公正文明执法，不断优化税务执法方式，做到宽严相济、法理相融，切实维护纳税人缴费人合法权益，打造法治化营商环境，纳税人满意度持续提升。
在规范执法尺度，保持执法力度的基础上，大连市税务部门兼顾执法“温度”，在优化执法方式上持续发力，运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式税务，做到宽严相济、法理相融。
“说理式执法叫人心服口服，易于接受。税务部门的执法文书中将为何定性为偷税，处罚依据和罚款金额是怎么确定的，法条法理、前因后果都阐述得清清楚楚，让我们明白了究竟问题出在哪。”前不久，在因偷税行为被处罚后，大连某商贸公司负责人收到大连市税务局第二稽查局送达的《税务行政处罚决定书》后表示。
大连市税务部门编制《说理式执法文书范本》，结合开展执法风险自查，全面搜集整理既往执法文书中需要梳理的程序、政策及存在的问题，不断完善“说理式”执法工作的内涵和外延，推动“说理式执法”工作以讲清“四理”为目标，即讲清认定违法事实的事理、适用法律的法理、处罚裁量的情理、执法文书的文理。对照“四理”，从“说理式执法”文书范本入手进行补充和完善，同步征集和听取日常工作中企业对税务人员执法时应着重解释说明事项的意见和建议，在此基础上对执法的相关程序、文书等进行适时优化调整，使说理式执法执行更加到位。同时，落实“谁执法谁普法”责任制，推行以案普法、以案释法，将“释法明理、法理相融”理念贯穿执法全过程、各环节，通过事前提醒、事中说理、事后说服教育实现事理、法理、情理和文理相融。截至目前，已累计向308户纳税人制发说理式文书1413份，有效预防和化解了税企争议。
大连市税务局充分利用说服教育、提示提醒等柔性执法方式，坚持教育与处罚相结合，严格落实“首违不罚”制度，让柔性执法温暖纳税人心田。
“由于临时去外地出差未能按时完成纳税申报，我以为肯定要被税务机关处罚了，没想到税务人员和我说，我单位虽然未按时申报，但在《责令限期改正通知书》下达后限期内及时予以改正，符合‘首违不罚’条件不予处罚。”谈起税务部门的柔性执法，旅顺口区美欣茶饮店个体从业者周珊珊颇感温暖。
作为一位怀揣开店梦想的80后，周珊珊多年前就从黑龙江省来到大连市拼搏，终于凭借多年努力开了自己的小店。周珊珊表示，自己门店虽然不大，但自己也非常在乎小店名誉，不想有被税务部门处罚的记录。她会非常珍惜这个纠错的机会，保证今后按期申报。“首违不罚”制度让纳bd体育税人感受到了税收执法的包容和温暖，促使他们主动学习税收法律法规，自觉地诚信经营、依法纳税。
自“首违不罚”实施以来，大连市税务部门将教育、服务和规范三者有机结合起来，在监管理念上从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管向柔性管理转变，监管节点从事后监管向事前指导服务转变，加强宣传教育、服务指导等非强制性手段在执法工作中的运用，引导市场主体自觉守法、自我纠错、提前防范涉税风险。
大连市税务部门主动作为，广泛凝聚多方共识，不断扩大税收治理“朋友圈”，推进构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治新格局。前不久，大连市税务局与财政部大连监管局、大连海关、大连市财政局签署协同治税框架协议，与大连海关签署合作备忘录，进一步加强税收协同共治、优化对企服务。多部门通过建立部门联络、联席会议、联合调研等合作机制，及时掌握国家宏观财政税收等政策执行效果，及时发现执行中遇到的问题，及时了解经济运行和企业生产经营最新情况，为市委、市政府和上级部门制定政策和决策提供科学性bd体育、针对性的参考，打造共合作、齐参与的税收共治“同心圆”。
在扩展税收共治“朋友圈”同时，大连市税务局充分发挥税务公职律师“离得近、专业熟、反应快、介入早”等优势，拓展服务领域税务，保障依法履职，为纳税人缴费人提供疑难、复杂涉税事务的咨询服务，有效地将公职律师制度优势转化为治理效能。“我们是一家食品企业，对于财政补贴收入增值税征收界定、农产品初加工期间费用分摊及企业所得税涉税处理相关业务有些不明晰的问题急需解决，大连市沙河口区税务部门公职律师耐心为企业定制‘一企一策’服务方案，通过细致辅导和精准计算，期间费用在免税项目与应税项目中的分摊方面有很大调整，让我们顺利享受到了40余万元的退税，这笔资金我们将会用于后续经营发展，不断提升肉制品冷储能力，保障好市民的‘菜篮子’。”大连棒棰岛食品有限公司负责人窦建滨表示。据了解，大连市沙河口区税务局深挖税费矛盾产生根源，组建以“公职律师+业务骨干”为核心的矛盾化解专业团队，轮流值守办税服务厅“税费争议调解室”，深入挖掘纳税人缴费人核心诉求，合力打造“沙税枫桥”调解品牌，受到纳税人点赞。
法治是最好的营商环境。大连市税务局有关负责人表示，大连税务部门将进一步提高政治站位，深化法治思维，坚持以纳税人缴费人为中心，全力打造效bd体育率更高、法治更优、体验更好的税收营商环境体验区，让税收法治之光照亮纳税人奋进开拓的前行之路，实现纳税人缴费人满意度和获得感双提升。